Datum: 9. listopadu 2012 14:51
Předmět: Žádost o informace podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím - č.j.37611/2012
Komu: artlanguagefactory@gmail.com
Žádost o informace podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, č.j.37611/2012
Vážený pane Dvořáku,
ministerstvo
pro místní rozvoj (dále jen „ministerstvo") obdrželo dne 1.11.2012 Vaši
žádost o informaci, zaregistrovanou podatelnou MMR pod č.j. 37611/2012, kterou ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o svobodném přístupu k informacím"), žádáte o sdělení,
který právní předpis v České republice obsahoval zajištění tzv.
pětileté udržitelnosti projektů financovaných ze Strukturálních fondů
obsažený v Nařízení Rady Evropského společenství 1260/1999 ze dne 21.
června 1999 a 1083/2006 ze dne 11. července 2006.
k Vašemu dotazu uvádíme, že stálost operací byla pro programové období 2004 - 2006 upravena v odst. 4 článku 30 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech, ve znění pozdějších předpisů (Úř. věst. L 161, 26.6.1999, s. 1; Zvláštní vydání: Kapitola 14, svazek 01, s. 31 – 72). Pro programové období 2007-2013 je stálost operací řešena v článku 57 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006
ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro
regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti
a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s.
25).
Nařízení,
jako jeden z pramenů sekundárního práva Evropské unie (dále „EU“),
jsou závazné předpisy práva, které jsou bezprostředně aplikovatelné
v členských státech. To znamená, že na rozdíl od směrnic, které musí být
do vnitrostátního právního řádu transponovány, se v případě nařízení
nevyžaduje jejich inkorporace do právního řádu příslušného členského
státu.
Nařízení,
které by se v rámci systému právních předpisů dalo přirovnat ke
vnitrostátnímu zákonu, má přímý účinek. V praxi to znamená, že
v členských státech působí přímo bez toho, aby bylo nutné přijat nový
vnitrostátní zákon nebo novelizovat stávající právní předpis.
Z uvedeného
vyplývá, že nebylo a není nutné, aby byla 5-letá (resp. v případě
malých a středních podniků podpořených v rámci programového období 2007-2013 3-letá)
udržitelnost upravena i na vnitrostátní úrovni, protože ji v současném i
předchozím programovém období upravují výše uvedená nařízení.
Česká
legislativa pojem „stálost operací“ ani pojem „udržitelnost“ přímo
neupravuje. Pro úplnost uvádíme, že v České republice se stálost operací
řeší v programové dokumentaci jednotlivých operačních programů a větší
pozornost se tomuto tématu věnuje v metodické dokumentaci jednotlivých
programů.
S přáním pěkného dne
Mgr. Romana Voříšková
odbor komunikace
Ministerstvo pro místní rozvoj ČR
Staroměstské náměstí 6
110 15 Praha 1
tel: +420 224 861 526
fax: +420 224 861 350
Vážený pane premiére,
v dokumentu „Programové prohlášení vlády“ jste ve vztahu k nevládním neziskovým organizacím (NNO) mj. uvedl:
·
Vláda bude vytvářet podmínky pro rozvoj občanské
společnosti a neziskového sektoru jako nenahraditelného prvku demokracie a
partnera státu.
·
Vláda bude významnou část svého úsilí věnovat
systematické a cílené podpoře neziskových organizací, jejichž činnost je
životně důležitá pro sociální služby, péči o zdravotně postižené, řešení
sociálních patologií, ochranu životního prostředí, ochranu kulturních památek
či rozvoj komunitního života.
A dále: „… .V oblasti čerpání prostředků z rozpočtu Evropské unie
si je vláda vědoma povinnosti zajistit co nejlepší podmínky pro jejich
čerpání.“ Chtěli bychom Vám sdělit, že jsme potěšeni Vašim postojem a návrhy. V programovém prohlášení zvažované zavedení daňových asignací pro NNO a navrhované přímé platby lidem s handicapem, kteří si díky tomu budou moci svobodně zvolit sociální a sociálně-zdravotní služby, vidíme jako další pozitivní přísliby.
Bohužel vztah veřejné správy vůči NNO není v žádném případě partnerský. Proto Vám zasíláme podněty, jejichž řešení může významně přispět k naplnění Vašich slov. Iniciátoři dopisu jsou zástupci NNO v sociálních a sociálně-zdravotních službách. Většina níže uvedených podnětů má ve vztahu k širokému spektru NNO obecnější povahu, což potvrzují i níže uvedené podpisy.
Jako klíčové náměty k řešení považujeme:
·
Zálohové platby na celoročně poskytované
služby a víceleté financováníje v diskusi přes 10 let. Dotace
přicházejí často až v druhém a někdy i posledním čtvrtletí. Není vyjímkou,
že NNO propouští na začátku roku zaměstnance, kteří pak ve svém „volném“ čase
ze solidarity dále pracují bez odměny, aby zajistili podporu a pomoc potřebným
a daná služba nezanikla.
·
Nynější právní stav neumožňuje
zaúčtování práce dobrovolníků , přestože metody
k ekonomickému vyjádření jsou dávno známy. V některých NNO
tvoří dobrovolníci klíčový potenciál pro uskutečnění různých aktivit a služeb.
V ekonomické rovině je pro řadu NNO práce dobrovolníků nejpřirozenějším
způsobem kofinancování dotací. Obrovský ekonomický přínos dobrovolníků je tak
zcela ignorován a pro vládu (statistiky) a veřejnost prakticky neviditelný.
·
Návrh připravované novelizace občanského
zákoníku, pokud bude přijat ve stávající podobě, přinese státu a NNO obrovskou
byrokratickou zátěž. Podporujeme legislativní kroky zlepšující
veřejnou kontrolu NNO čerpajících prostředky z veřejných rozpočtů (povinné
výroční zprávy, veřejnou znalost statutárních orgánů NNO, zveřejnění
poskytovaných služeb), ale jsme přesvědčeni, že stát má především dbát na
dodržování podmínek pro veřejnou kontrolu. O celkové nepřehlednosti a
nesrozumitelnosti (explicitní definování veřejné prospěšnosti!, přeměna obecně
prospěšných společností na organizace s názvem ústav!) byrokratické zátěži
(např. 200 paragrafů pro občanská sdružení - spolky) a podle některých právníků
i protizákonnosti některých navrhovaných paragrafů novelizace OZ jsou zpracovány
kvalitní expertní posudky – již dva roky k této věci probíhá mezi NNO
veřejná debata.
·
Prostředky ze Strukturálních fondů EU a
Iniciativ Společenství nemůže řada NNO vůbec čerpat. Nikoli kvůli
nekompetenci realizovat projekty nebo nesouladu činností a záměrů NNO
s vyhlašovanými programy, ale kvůli nutnosti nejprve předfinancovat
náklady projektu z vlastních zdrojů - dotace je proplacena zpětně! NNO
jsou organizace, které mají neziskový statut a je pro ně velmi obtížné
(v řadě případů zcela nemožné) vytvářet rezervy a zajistit ručení. Banky a
úřady NNO půjčí zcela vyjímečně, úroky však není možné do dotace započíst –
přitom jde o dotaci na realizaci projektů neziskového charakteru, kterými chce
vláda a veřejná správa řešit nějaký palčivý problém. Zpětné financování
neumožňuje rovnost soutěže NNO o evropské dotační tituly a jejich efektivní
čerpání, což potvrzuje i Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ČR.
·
Dále navrhujeme řešit:
o
Dlouhodobě nekvalitní SWprogram
MS Benefit na zpracování žádostí o dotace v evropských programech rozvoje
lidských zdrojů (nezálohování, nečitelné soutisky, nelze napsat celkový
rozpočet, je-li vyšší než limit dotace, změny SW v době po oznámení výzvy
– nutnost psát projekt znovu apod.) a nynější problémy se SW, resp. formluláři
pro žádosti o dotace na sociální služby MPSV pro rok 2006
o
Neočekávané změny pravidel pro
čerpání finančních prostředků v průběhu realizace „evropských“ projektů bez
ohledu na smluvní ujednání, které způsobují, že organizace nemohou financovat
dříve schválené aktivity podle původně platných podmínek - např. právní
nevyjasněnost pojmu partner (dodavatel) projektu, schválení a pozdější
neschválení finančních zpráv, změny v proplácení nákladů, neproplacení
závěrečných zpráv, které lze zpracovat až po skončení realizace projektu,
a dále měsíce trvající prodlevy při schvalování průběžných i závěrečných
zpráv (např. program EQUAL).
o
Neprůhlednost řady českých dotačních
titulů a veřejných zakázek (způsob zveřejnění, neexistující veřejně
známá kriteria hodnocení, kompetentnost hodnotitelů apod.)
o
Posouvání plánovaných termínů
zahajování projektů ze strany zprostředkujících subjektů, které prakticky
znemožňují NNO plánovat svou činnost a její finanční zabezpečení a způsobují
NNO značné finanční a organizační problémy
o
Pozdní termíny oznámení
programů Evropské komise v ČR (termín podání zpracovaných projektů – často
mezinárodní povahy - je např. za 14 dní od data oznámení)
Vážený pane premiére, NNO na takovéto věci opakovaně upozorňují, ke změnám
však nedochází nebo dochází velmi pomalu, což je v protikladu k nárokům, které
jsou kladeny na samotné NNO. Byli bychom rádi, kdyby vláda ČR ve spolupráci s Radou vlády pro nestátní neziskové organizace podněty NNO skutečně vyřešila.
S pozdravem,
Dušan Dvořák – Art Language, o.s., Pavla Baxová – Rytmus, o.s., Pavel Novák – Fokus Praha, o.s., Ota Panský – Oblastní unie neslyšících Olomouc, o.s., Milena Johnová – Česká unie pro podporované zaměstnávání, o.s., Jiří Tošner - Národní dobrovolnické centrum Hestia, o.s., Zuzana Hloušková - Občanské poradenské středisko, o.p.s., Libor Karásek – Inspirace Slavonice, o.s., Jiří Musil - Rodinné centrum Praha, o.s., Nicolae Maxiuta – Haveno, o.s., Pavel Veselsky – InternetPoradna.cz, o.s., Václav Dostál – Děti života, o.s., Vít Janků - Centrum pro rodinu a sociální péči, c.p.o., Anna Grušová - Poradna pro uprchlíky, o.s., Dana Němcová - Centrum pro otázky migrace, o.s., Tomáš Blažek - Klub Sluníčko – Unijazz, o.s., Martina Těmínová Richterová – Sananim, o.s., Daniela Lusková - Podzámčí - Dobrovolnické centrum, o.s. a Středisko sociální služeb o.p.s., Blanka Poláková – Společnost časopisu Ateliér, o.s., Petra Burčíková - La Strada, o.p.s., Miluše Horská – Koalice nevládek Pardubicka, o.s, Veronika Polusová - Charita Hranice, c.p.o, Petr Janoušek - Sdružení azylových domů v ČR, o.s., Pavel Plaček – Semiramis, o.s., Zdeněk Škaroupka - Liga za práva vozíčkářů, o.s., Miroslav Dvorský - SmRS ČSOP Valašské Meziříčí, o.s., Martin Davidov - ZO ČSOP Ekocentrum Čtyřlístek, o.s., Milan Orálek - 1. ZO ČSOP Val. Meziříčí, o.s., Katarína Klamková - IQ Roma servis, o.s.,Blanka Veškrnová - Sdružení Práh, o.s, Taťana Kudějová - Společnost DUHA - integrace osob s mentálním postižením, o.s., Libor Šulák - Lotus, centrum vědomé evoluce, o.s., Libor Michvocík - Česká asociace pracovníků linek důvěry, o.s., Veronika Pačesová - Občanská poradna Nymburk, o.s., Jindřich Vobořil – Podané ruce, o.s., Jiří Cafourek – NEDROG, o.s., Jaroslav Winter - BMI, o.s., Marcela Trumpešová - Circle of Life o.s., Jana Horáková - Fokus Liberec, o.s., František Mencner - Centrum pro zdravotně postižené Olomouckého kraje, o.s., Jan Příborský - TyfloCentrum Olomouc, o. p. s., Hana Uhríková - Občanské sdružení Nová Ves, o.s., Petr Kulíšek - INEX - Sdružení dobrovolných aktivit, o.s., Roman Brzezina - Bunkr - klub mladých, o.s., Kamila Kabelková - Mateřské centrum Kapička, o.s., Roman Álvarez - Občanské sdružení Úl, o.s., Jana Podřipská - Sdružení "Piafa" ve Vyškově, o.s., Pavlína Kolínková – ZO ČSOP KOSENKA Valašské klobouky,o.s., Jan Bouchal – Oživení, o.s., Mirek Šafařík - CZ Biom - České sdružení pro biomasu, o.s., Lenka Chytilová - Spektrum, o.s., Cristian Popescu- SOZE – Sdružení občanů zabývajících se emigranty, o.s., Petra Ježková - Nadace Academia Medica Pragensis, Jiří Ludvík - YMCA - Živá rodina, o.s., Hynek Kalvoda - Asociace občanských poraden, o.s., Olga Gajićová - Aperio - Společnost pro zdravé rodičovství, o.s., Jaromír Bratka - Metropolitní region - sdružení ochránců přírody, o.s., Květa Morávková – ZO ČSOP Armillaria, o.s., Helena Frkalová - Zelené Bydlení, o.s., Barbora Wenigová - Centrum pro rozvoj péče o duševní zdraví, s.p.o., Michal Zahradník - Šance pro Tebe, o.s, Lubomír Šlapka - Most k naději, o.s., Svatopluk Žamboch - Unie neslyšících Brno, o.s., Josef Zeman - Národní centrum pro rodinu, c.p.o, Jiří Richter - Asociace nevládních organizací pro prevenci a léčbu drogových závislostí, s.p.o., Edita Pavlasová - Nadace na ochranu zvířat, Melanie Zajícová - Neposeda, o.s., Eva Kráčmarová - ECCE HOMO, o.s, Josef Zajíc - Společnost C-M-T, o.s., Hana Vodrážková - RADKA o.s., Jiří Bartoš - Res vitae Karlovy Vary, o.s., David Rejlek - For Teenager Apel, o.s. a Pavel Vychopeň - Diakonie Českobratrské církve evangelické, c.p.o
29. srpna 2005
Předseda vlády ČR
Ing. Jiří Paroubek
